6月12日，中国福利彩票开出大奖，一位北京彩民独揽5.7亿元，引起轰动。事件虽引起人们对福彩的关注，但很少有人知道每年有数十亿元彩票公益金进入社保基金，补其空账。记者日前获悉，最快从明年起，进入社保基金的彩票公益金的比例有望扩大，随之而来的是彩票销售机构发行费的减少。

　　这将是2002年彩票发行费从20%调整为15%以来的第一次调整。财政部早前发布文件称将“适度降低彩票发行费比例”。而知情人透露，这一系统内议论多年的变化，有望在今年年底变成现实，不过此次下调幅度不会超过5%。

　　业内人士称，基于此前网络售彩政策调整未能带来明显影响，此次发行费调整或许能够在利益博弈中遭遇较小阻力。研究人士分析认为调整后，公益金提取比例有望提高，以支持当前需求较大的社保的资金缺口。

　　但即使调整幅度再小，调整之举也为彩票发行机构所排斥。一位地方彩票机构负责人称“监管不到位，减少钱只会让彩票发行工作受阻”。

　　年底或迎下调

　　据接近财政部的人士透露，财政部有意在今年年底之前以成文文件落实对彩票发行费的降低，但调整的比例不会超过5%。

　　早在今年2月，财政部就在《关于贯彻落实〈彩票管理条例实施细则〉的通知》中称“财政部将按照《(彩票发行)条例》，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例。”

　　从2002年起，彩票销售收入的分配比例一直为奖金50%、公益金35%、发行费15%。最近几年，彩票销售额以每年近25%的增幅增长，2011年销售额突破2000亿元。这意味着发行费提取比例不变的情况下，发行费本身也在大幅度增加。新增的发行费用到了哪里？河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣称，公众心中必然会有这样的猜疑。“财政部一直都试图加强彩票发行费管理，这一举动恰逢其时。”

　　上海师范大学金融学院副教授、北京师范大学(微博)中国彩票事业研究中心研究员李刚分析认为：“近年来彩票销量提高很快，比如2008才刚过1000亿元，2011年就达到了2215亿元，所以总量增加的情况下发行费比例降低，并不一定意味着发行费本身会少；其次，彩票销售中的一些基础设备购买、网络架设已经完成，后续运营费用投入相对降低，发行费从这个角度而言，也是可以降低的。”

　　澳门理工学院博彩教学暨研究中心讲师刘爽博士则认为，降低发行费比例，除了会让彩票更多体现其公益性外，也会降低彩票机构会发行费挪用、贪污的风险。

　　补充社保基金

　　对于发行费降低后，空出来的部分资金去向，李刚表示垫高返奖率的可能不大：“因为从其他国家水平来看，也基本在50%左右，有的甚至更低。较大的可能是将发行费一部分划到公益金，用于社保等当前需求量较大的领域。”

　　今年3月全国社保基金理事会理事长戴相龙对外透露，从2002年起至2011年底，超过28.7%的彩票公益金被用于全国社保基金，在这10年的时间里，全国共筹集彩票公益金约3145亿元。在2011年财政性净拨入资金483亿元中，彩票公益金达172亿元，占比达35.6%。

　　人口老龄化加速、社保缴费率持续高位、社保基金支出量加速增长三大压力之下，学界普遍认为我国目前社保资金存在巨大缺口。而早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林即透露，我国养老保险个人账户“空账”运行规模已超过6000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》则预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

　　按照2006年3月29日财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》规定，调整后，公益金在中央与地方之间，按50∶50比例分配，中央集中的公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部之间，按60%、30%、5%比例分配。

　　不过，受访的学者均表示，由于中央层面的公益性支出日益扩大，尤其是肩负补充社保基金的重任，即使原有50∶50的配比发生变化，也会向中央倾斜。此外，地方对于彩票公益金使用的透明度也远低于中央。

　　以过去一年全国彩票销量2215亿元为基数，如发行费按照学界人士建议下调2%，则每年彩票公益金“增收”至少45亿元，如果下调5%，金额就相当可观了，基于目前销量增长持续高达25%，调整后输送到社保基金中资金也将大幅增长。

　　多方利益博弈

　　虽然彩票发行费降低的趋势已定，但具体怎么降发行费比例，在哪个环节上降，便牵扯到了其背后巨大的利益博弈，且博弈牵涉多方利益。《中国经营报(博客,微博)(微博)》记者了解到，关于降低彩票发行费的提法已经在数年前就已经出现，但受到地方彩票发行机构的强烈抵制而作罢。

　　李刚认为，财政部调整发行费，更多是一个宏观的指导，其效用主要体现在今后财政部在具体审核某个彩票游戏时，会以审核权把关。

　　不过业内人士指出，2012年调整可能是一个最好的时机，原因此前地方发行机构已从蓬勃发展的网络售彩中受益匪浅——业内保守的估算其年业绩已达120亿，而今年财政部和民政部、国家体育总局对网络售彩的态度表现模糊，财政部在2010年为网络设置的准入门槛亦未严格执行。

　　“这就是中央和地方的博弈，如果财政部在网络售彩上网开一面，地方发行机构会增加很多收入，就不会在乎减少的那一点发行费。”上述业内人士说，由于网络售彩较传统彩站支出更低，而目前地方机构与网络售彩企业签订协议中，支付对方代销费仍与彩站看齐，未来这一费用是完全可以实现较大幅度下调的。